长兴岛“LNG船产业链”捷报频传 新政出台在即

近年来(jìnniánlái)，浙江省德清县以数字化转型为引领，积极扶持企业(qǐyè)进行生产技术革新和(hé)生产设备升级，大力培育智能科技型“专精特新”企业，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展。图为该县雷甸镇（高新区临杭(línháng)产业新区）某智能工厂，工人在赶制(gǎnzhì)出口订单产品。 图片来源：视觉中国 习近平总书记强调：“必须统筹好培育(péiyù)新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质(xīnzhì)生产力。”这一重要(yào)论断深刻揭示(jiēshì)了新旧动能转换(zhuǎnhuàn)的辩证统一关系，是马克思主义(mǎkèsīzhǔyì)生产力与生产关系矛盾运动规律的现实映射，也是贯彻新发展理念、构建现代化产业体系的必然要求。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国(wǒguó)经济正处在转变发展方式(fāngshì)、优化经济结构、转换增长动力(dònglì)的关键阶段，肩负着推动传统产业转型升级与抢占(qiǎngzhàn)新兴产业和未来产业制高点的双重任务。下一步，我们要继续坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，系统谋划、精准施策，推动新旧动能平稳接续转换，加快培育未来产业新优势，为高质量发展注入持久活力。 新动能(dòngnéng)与旧动能转换的理论逻辑 新旧动能转换是指通过培育和改造两种方式，推动经济发展从传统依赖资源(zīyuán)、劳动力等要素驱动向依靠科技(kējì)创新、制度创新、模式(móshì)创新等创新驱动转变。新动能作为经济发展的活力源泉，主要(zhǔyào)包括以人工智能、量子(liàngzǐ)信息、生物技术为代表的战略性新兴产业和未来产业；而旧动能主要涵盖制造业、农业等传统领域，蕴含着庞大的存量资源和深厚的市场基础。二者之间并非简单的替代(tìdài)关系，而是呈现出“破立并举、协同共生(gòngshēng)”的辩证统一特征。一方面(yìfāngmiàn)，新动能的培育离不开传统产业提供(tígōng)的应用场景与市场支撑；另一方面，旧动能的更新也需要新技术与新模式为其注入新的活力。正如马克思所说：“人们不能自由选择自己(zìjǐ)的生产力(shēngchǎnlì)——这是他们的全部历史的基础。”生产力的跃升，必须建立在既有物质条件的基础之上。 从动态演进的角度看，新(xīn)旧(jiù)动能转换涵盖三个维度(wéidù)。一是动力机制转换，从依赖资源投入转向依赖知识、技术、数据(shùjù)等新型生产要素。二是产业结构升级，构建以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的现代产业体系。三是(sānshì)制度体系重构，破除阻碍要素自由流动(liúdòng)的体制(tǐzhì)机制障碍。新动能与(yǔ)旧动能既具有对立性，又具有统一性，还具有转化性。对立性即(jí)新动能以技术颠覆性为特征，旧动能依赖既有路径，二者在资源分配、市场空间上存在竞争；统一性即新动能需依托(yītuō)传统产业的应用场景，旧动能依赖新技术实现升级；转化性即旧动能通过技术改造可转化为新动能。这一辩证关系要求(yāoqiú)避免“非此即彼”的思维，既要防止“守旧僵化”，也要避免“冒进脱实”，需以系统思维把握动能转换的节奏与力度。 从方法论的(de)(de)(de)角度来看，新旧动能(dòngnéng)转换要把握好三组辩证关系。一是“破”与“立”的辩证关系。在推动新旧动能转换过程中(zhōng)，既要果断破除落后产能对资源要素的锁定效应，避免低效产业对经济活力的持续拖累；又要积极建立制度创新体系，为新动能的成长开辟广阔空间。二是“量”与“质”的转化(zhuǎnhuà)规律。既要注重保持合理的经济增速，确保宏观经济运行的稳定性，又要着力(zhuólì)推动全要素生产率的提升，使其成为经济增长的核心驱动力。三是“内”与“外”的联动机制。立足国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，培育内生动力；同时还要主动(zhǔdòng)融入全球化进程(jìnchéng)，在开放竞争中不断提升我国(wǒguó)在全球产业链、价值链中的地位，实现国内国际双循环的协同发展。 新旧动能(dòngnéng)转换的结构性矛盾辨析 当前，我国在推进新质生产力发展(fāzhǎn)、实现新旧动能转换方面成效显著。2024年我国新产业、新业态、新商业模式的(de)“三新”经济增加值占GDP比重进一步提高，超过18%。此外，全国已建成近万家数字(shùzì)化(shùzìhuà)车间和智能工厂，数字经济成为经济高质量发展的重要推动力。然而，要素配置、产业结构差异、区域差异、能源约束等(děng)问题仍需进一步解决(jiějué)。 技术替代的(de)断层效应与要素错配陷阱。新动能以新技术、新业态(yètài)为核心，但在研发(yánfā)与应用过程中，面临着技术供给与产业需求脱节现象，部分战略性新兴产业存在(cúnzài)“实验室技术”与“产业化落地”的鸿沟。同时，企业创新能力面临结构性(jiégòuxìng)失衡难题，大型企业研发投入占比超(bǐchāo)70%，而占市场主体90%以上的中小企业受制于资金短缺、人才匮乏，难以(nányǐ)通过创新实现新旧动能转换。此外，劳动力、资本(zīběn)、技术等要素在传统产业与新兴产业间的流动存在制度性障碍，使得新动能培育面临要素错配陷阱。 产业结构与(yǔ)转型(zhuǎnxíng)升级的差异。三次产业比(bǐ)例失调问题依然存在。2024年第三产业占(zhàn)比虽有较(jiào)大幅度提升，但仍低于发达国家70%的平均水平。传统制造业占比过高，而战略性新兴产业占比有待进一步提升，新旧动能规模差距显著。同时，产业内部(nèibù)出现“高端短缺”与“低端过剩”并存现象，新兴产业的发展(fāzhǎn)速度和规模难以弥补传统产业下滑带来的动能缺口，导致新动能成长速度较慢，无法有效替代旧动能，这种现象在制造业为主的实体经济部门尤为明显。 区域差异和能源约束。东部沿海地区已进入工业化后期，而中西部地区仍处于工业化中期或向中期过渡阶段，这种产业结构上的(de)差异使得动能(dòngnéng)转换的速度和效果存在显著(xiǎnzhù)差异，新(xīn)旧动能转换呈现“东强西弱、南强北弱”的分化格局。同时，旧动能依赖高碳路径，绿色转型成本较(jiào)高，部分企业因环保技术改造投入过大陷入经营困境。只有打破“旧动能依赖症”与“新动能脆弱性”的循环(xúnhuán)，才能推动经济发展质量变革(biàngé)、效率变革、动力变革。 推动新旧动能平稳接续转换的(de)实践路径与制度创新 习近平总书记强调：“发展新质生产力不是(shì)忽视、放弃传统产业(chǎnyè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”推动(tuīdòng)新旧动能(dòngnéng)转换的本质，是通过生产要素创新性配置、产业深度转型升级、体制机制系统性变革，形成新旧动能平稳(píngwěn)接续的“双轮驱动”，最终构建起传统产业转型升级、新兴产业蓬勃生长(shēngzhǎng)、未来产业前瞻布局的现代化产业体系。 创新(chuàngxīn)驱动，打造技术—产业协同跃迁体系。强化核心技术(héxīnjìshù)攻关与全链条创新协同，以原创性、颠覆性技术突破为(wèi)核心，推动基础研究、技术研发、产业转化全链条贯通。同时，构建“技术+场景”双向赋能机制，依托超大规模市场优势，加速技术迭代与产业升级的深度(shēndù)融合。比如，探索建设国家级产业创新联合体，聚焦人工智能、量子信息等(děng)战略领域，组建产学研用协同创新机制。此外，在重点产业集群布局中试(zhōngshì)服务平台，缩短科技成果产业化周期。持续推广(tuīguǎng)“工业云(yún)”平台应用，在装备制造、新材料等传统行业建设垂直领域工业互联网(hùliánwǎng)平台，实现设计、生产、销售全流程数字化协同。 要素重构，完善市场化配置机制。推动要素流动由行政主导转向市场主导，健全土地(tǔdì)、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化定价与交易机制。强化(qiánghuà)数据要素价值释放，构建数据确权、流通、交易、安全治理体系(tǐxì)，激活数据作为新型生产(shēngchǎn)要素的潜能。实践中，试点“要素配置负面清单”制度，除涉及国家安全领域(lǐngyù)外，探索放开要素跨区域、跨行业流动限制。建设区域性数据交易中心，依托长三角、粤港澳等区域，探索数据跨境流通规则，推动数据与产业需求精准对接(duìjiē)。同时(tóngshí)，实施“人才飞地”计划，支持中西部省份在(zài)(zài)东部设立研发中心，以“工作地在东部、成果转化在西部”模式破解人才短缺难题。 空间优化，构建区域产业梯度协同发展格局。首先，差异化布局(bùjú)区域功能。东部聚焦(jùjiāo)新兴产业“卡位”、中部强化传统产业升级、西部承接梯度转移，并以中心城市(chéngshì)为增长极，以交通干线为轴线，以产业集群(jíqún)为节点(jiédiǎn)，形成多层次产业生态。其次，打造跨区域产业协作示范区。参考京津冀“整车(zhěngchē)疏解+本地升级”模式，如(rú)福田汽车向河北转移制造环节，北京(běijīng)保留研发中心，推动产业链跨区域重组。再次，建立“飞地经济”利益共享机制。完善税收分成、GDP核算等政策，鼓励发达地区与欠发达地区共建产业园。另外，实施“链长制+分层制”双轨(shuāngguǐ)管理。省级层面牵头(qiāntóu)重点产业链，市级层面负责产业集群，确保政策、资源与空间布局精准匹配。 制度保障，深化体制机制改革(gǎigé)。深化市场机制改革，大力推进“三提一优(yīyōu)”（提升供给质量、提升全要素生产率(shēngchǎnlǜ)、提振市场信心，优化制度环境），减少行政干预(gānyù)，强化市场监管与公共服务职能，持续构建“有效市场+有为政府”协同机制。深化科技体制改革，推进职务科技成果所有权(suǒyǒuquán)改革，赋予科研人员(kēyánrényuán)更多的成果转化收益权。同时，完善(wánshàn)绿色金融体系，对(duì)传统产业绿色化改造提供贴息贷款，对新兴产业发行专项债券，设立国家级绿色转型基金(jījīn)。还要探索建立“容错纠偏”动态调整机制，对新旧动能转换中的政策试点允许试错，定期评估并优化政策工具。 新旧动能的转换(zhuǎnhuàn)，本质上是生产力与(yǔ)生产关系矛盾运动的实践呈现。以系统思维把握“破与立”“量与质”“内(nèi)与外(wài)”的辩证关系，既要看到战略性新兴产业增加值占GDP比重逐步(zhúbù)提升的转型成效，也要警惕全要素生产率对增长(zēngzhǎng)贡献率不足的质量短板，依托科技革命重塑“竞争优势”，通过制度创新(chuàngxīn)释放“改革红利”，在动态平衡中实现发展动能的历史性跨越。【徐晓明 作者系中共中央党校(国家行政学院)科研部中心研究室副主任】